12月8日(ri)本版透視欄(lan)目《為何要禁(jìn)止向海洋棄(qi)置污泥？》，談🔞到(dao)美國污泥的(de)海洋棄置被(bèi)禁止，這是環(huán)境維權引發(fa)的結果，盡管(guǎn)實際上這些(xie)污染事件可(ke)能與污泥無(wu)關。這讓我們(men)注意到環境(jìng)事件的㊙️一個(gè)重要特點:舉(ju)證和認證問(wèn)題。

1993年美國環(huan)保署(以下簡(jiǎn)稱為USEPA)頒布實(shí)施的規範污(wū)泥處理處♌置(zhi)的503法規(CFR40Part503)至今(jīn)已近20年，在這(zhè)期間，因污泥(ni)造成污染引(yǐn)發的公衆💞事(shi)件連續不斷(duàn)，對污泥土地(dì)利用的反對(duì)聲此起彼伏(fú)，對簿公堂的(de)案例也屢見(jian)不💜鮮，但值得(dé)注意的是♊，反(fan)對者無論是(shì)個人還是機(jī)構💞，至今鮮有(yǒu)勝訴。

研究污(wu)泥污染性質(zhì)，所關注的就(jiu)是污泥對人(ren)、對環境是否(fǒu)安全的問題(ti)。在這方面，污(wu)泥訴訟案是(shì)此類問題暴(bào)露最集中的(de)地方。

加州克(ke)恩縣禁止洛(luo)杉矶市污泥(ní)傾倒案是一(yi)個非常🏃‍♂️有代(dai)表😄性的案例(lì)。此案自2006年起(qǐ)在各級法院(yuan)受理達5年之(zhī)久，至今尚未(wei)最終定案。這(zhe)是一起由地(di)方政府政令(ling)㊙️引發的環境(jìng)維🌍權事件，被(bei)告是🔞政府(克(kè)恩縣)，原告也(yě)是🔆政府——洛杉(shān)✏️矶市政當局(ju)。這場精彩的(de)法律對決，反(fan)映了美國體(tǐ)制下環境政(zhèng)策可能帶來(lái)的一個無解(jie)困局。

為何強(qiang)烈反對污泥(ní)傾倒禁令？

克(ke)恩縣是加州(zhou)最大的農業(yè)縣。1994年開始，洛(luò)杉矶市就與(yu)👈克恩縣的一(yi)個農場(GreenAcres)達成(chéng)協議，将污泥(ní)運往這一農(nóng)場進行土地(di)利用。農場🐉位(wei)于克恩縣首(shǒu)府Bakersfield西南15英裡(li)，距洛🤞杉矶市(shì)120英裡，有大約(yue)4688英🧑🏽‍🤝‍🧑🏻畝土地，分(fen)為54個地塊，種(zhǒng)植各種谷物(wu)、草料供應周(zhōu)邊💋的飼養業(yè)。2000年洛杉矶市(shì)政府花費🏃963萬(wan)美元買下了(le)瀕臨倒閉的(de)農場産權，此(cǐ)外還投資400多(duo)萬美元完善(shàn)周邊道路的(de)配套。

克恩縣(xiàn)在此次禁令(lìng)前，已兩次發(fā)布政令要求(qiú)洛杉🆚矶當局(jú)改🌈善其污泥(ni)處置狀況。一(yī)是1998年要求污(wū)泥質量必須(xu)符合503法規的(de)A和B級指标，二(er)是1999年要求自(zì)2003年起隻能施(shī)用A級污泥。因(yin)不斷提升的(de)處置要求，洛(luò)杉矶當局還(hai)投資了1500萬美(mei)⛷️元用于擴大(da)污水處🎯理廠(chǎng)内污泥的處(chu)理設施。

洛杉(shan)矶市有四個(ge)污水處理廠(chang)，到克恩縣農(nóng)場處置的是(shi)其中兩個污(wu)水處理廠的(de)污泥，即Hyperion和TerminalIsland。位(wèi)于太平洋岸(àn)邊的Hyperion是世界(jie)上最大、最現(xiàn)代化的污水(shui)處理廠之一(yi)，水處理能力(lì)每天170萬立方(fāng)米，服務人口(kou)270萬。它每天産(chan)生大約620噸經(jīng)厭氧消化、含(han)固率在30％左右(yòu)的污泥，TerminalIsland廠則(zé)隻有大約35噸(dun)。這些污泥的(de)75％即約515噸需要(yao)在GreenAcres農場處置(zhì)。剩下的部分(fen)堆肥、部分深(shen)井注射填埋(mái)。土地處置量(liang)設計為每年(nián)20萬噸，實際約(yue)19萬噸左右。

GreenAcres農(nóng)場的土地處(chù)置方式，是根(gen)據農業播種(zhǒng)計劃，卡車将(jiāng)污泥😍卸載在(zài)指定的地塊(kuai)，用機械攤鋪(pu)，之後采用碟(dié)式犁铧設備(bei)在3小時内将(jiāng)污泥混入25厘(lí)米～30厘米深度(du)的土👨‍❤️‍👨壤中。兩(liang)個月後用大(dà)約2周～3周時間(jian)完成新的播(bō)種。

從總體上(shàng)說，洛杉矶當(dāng)局污泥處置(zhi)的年計劃費(fei)用約⭐1537萬美元(yuán)⛷️(12/08年度)，實際為(wei)GreenAcres農場處置所(suǒ)花的費用(含(han)運費和農業(ye)種植成本)約(yuē)1160萬美元，單噸(dūn)處置費在58美(mei)元/噸～61美元/噸(dūn)之間。

洛杉矶(ji)當局強烈反(fǎn)對克恩縣禁(jin)令的原因在(zai)于，如果不能(neng)在克恩縣的(de)農場處置，它(tā)将失去一個(ge)廉價的處置(zhi)點，而必須将(jiāng)💞污泥運到亞(ya)利桑那州的(de)填埋場或農(nóng)場，屆時其處(chù)置📐費用與目(mu)前相比将大(dà)幅上漲，年增(zēng)700萬美元以上(shang)。

事實傷害還(hái)是潛在傷害(hài)？

這起訴訟的(de)一個特點是(shi)，被告克恩縣(xiàn)是在沒有可(ke)證實的、已受(shòu)到環境傷害(hai)的證據時就(jiù)頒布禁令的(de)🌏，從而在證據(ju)鍊上處于被(bèi)動地位。

由于(yu)農場所在地(dì)區的地下水(shui)位非常低，土(tu)壤為特殊基(jī)質，因此地下(xià)水沒有被污(wu)染。農場附近(jìn)甚至沒‼️有其(qi)他農戶和住(zhù)宅，因此也沒(mei)有人畜因污(wu)泥患病死亡(wang)的報道。

克恩(ēn)縣提出的訴(sù)求是兩個:1)要(yao)保衛當地農(nong)産品的商譽(yu)🌈，不希望土地(di)因與污泥處(chù)置相關而受(shou)到市場的歧(qí)視。2)通過康奈(nài)爾大學專家(jiā)證言污泥的(de)環境影響有(you)未知因素，503法(fa)規制👌訂的科(kē)學性本身存(cun)在疑問，因此(ci)盡管沒有污(wu)泥現在就造(zao)成傷害的證(zhèng)據，但不一定(dìng)未來對公衆(zhong)健康沒🔴有威(wēi)脅。

法庭認為(wéi)，美國科學院(yuan)組成的專家(jia)組2003年已對503法(fa)規🌈進行了環(huan)境安全評估(gū)并做出結論(lùn):“未見已記錄(lu)在案的🔅證據(jù)能夠證實503法(fǎ)規未能保護(hu)公衆的健康(kāng)。”這🈲句話是🔞目(mù)前有⭕關503法規(guī)訴訟案中最(zuì)常🔞被引用的(de)結論之一。既(ji)然克恩縣不(bú)能舉證公衆(zhong)健康被傷害(hai)的事實，那麼(me)法庭就無法(fa)支持其“污泥(ni)可能造成潛(qian)在🆚危害”的說(shuo)法。

這是環境(jing)訴訟遇到的(de)最典型問題(tí)之一:潛在傷(shāng)害無效✨，隻有(yǒu)事實傷害有(yǒu)效，而且事實(shi)傷害的舉證(zhèng)是受害者的(de)🏃‍♂️責任，但這種(zhǒng)責任又因舉(ju)證資格而難(nan)以完成。

舉證(zheng)難因為證人(rén)資格問題？

2025年(nian)12月8日地方法(fa)院的裁定說(shuo):“克恩縣方面(mian)的證人之一(yī)Frantz的㊙️證言無法(fa)采信，因為作(zuo)為克恩縣的(de)一名農民，無(wú)法證實自己(ji)如何可能成(cheng)為污泥效果(guo)方面的專家(jia)，其證言本質(zhì)㊙️上并非基于(yú)他🛀個人的知(zhī)識，而更多是(shì)他的擔憂和(he)相信⭐……盡管科(ke)學研究證實(shí)污泥有潛在(zai)風險，但由于(yú)缺少Frantz的證詞(ci)而沒有了基(ji)礎……同樣，另一(yī)名證人Beck也無(wu)法解釋他作(zuo)為專家的資(zī)格問題”。

原告(gào)洛杉矶市在(zai)證人方面則(zé)有着完全不(bu)同的超豪⭐華(huá)陣容。他們邀(yāo)請的專家是(shì)全美污泥土(tu)地利用方面(mian)✂️的頂尖人物(wù)，加起來有着(zhe)上千篇相關(guān)的學術論文(wén)和上百部學(xue)術專著。

不過(guo)，值得指出的(de)是，這些專家(jia)(土壤學家AlbertPage、土(tǔ)壤和水環境(jìng)學家CharlesGerba、土壤和(he)水環境學家(jia)IanPepper)事實上是503法(fa)規的制定者(zhě)、受益者和維(wéi)護者，美國環(huán)保局自上世(shi)紀七十年代(dài)始就花費🈲大(dà)量資金資助(zhu)污泥土地利(lì)用項目的研(yán)究，在503法規頒(ban)布之後更是(shì)成立了專門(mén)機構應對各(ge)種反對的聲(sheng)音，其中一個(ge)基本做法就(jiu)是資助大學(xué)和研究機構(gou)，為503法規“保駕(jia)護航”。

“受害人(rén)”要承擔受到(dào)實際傷害的(de)舉證，但非從(cong)事專💞業活動(dong)的受害人本(běn)身不能作為(wei)合格證人，合(hé)格的從事專(zhuān)業活動且擁(yong)有知識的證(zhèng)人又由于其(qí)專業活動本(běn)💁身與提供不(bú)利證言存在(zai)利益沖突(被(bèi)取消研究資(zī)助)，這就是20年(nián)來美國污泥(ni)傷害訴訟案(an)中最典型的(de)問題☂️之一。

環(huán)境訴訟辯論(lùn)的核心本應(yīng)是環境問題(ti)的存在與否(fǒu)㊙️，以及它對健(jian)康帶來的損(sǔn)害、風險與程(chéng)度。但在實際(jì)案例中✉️，這類(lèi)實質性的内(nèi)容隻占很小(xiǎo)的篇幅，它們(men)大多被資格(ge)🛀、管轄權、援用(yong)判🔴例等法律(lǜ)形式和技巧(qiao)方面的較量(liang)所取代。

總體(ti)來說，克恩縣(xiàn)禁止污泥傾(qīng)倒案給人的(de)印象是，無👅論(lun)借助行政工(gōng)具還是法律(lǜ)工具，在美國(guó)環境維權都(dōu)不是一件簡(jian)單的事情，背(bèi)後有太多的(de)利益和🏃🏻‍♂️影響(xiǎng)在㊙️起作用。

在(zài)本案中，克恩(ēn)縣應該說是(shi)環境污染的(de)“受害者”一方(fang)，但全部勝算(suan)要素(法律、資(zī)金、專家、證人(rén)、時間)幾乎都(dōu)在“施害🎯者”一(yi)側。

此案的真(zhēn)實焦點其實(shí)是503法規的合(hé)理性問題。這(zhè)部美國環保(bǎo)曆史上最具(jù)争議性的法(fǎ)律，它的内容(róng)存在諸多不(bú)合理性，其出(chū)台♉的背景和(he)内幕長期以(yǐ)來受到廣泛(fan)質疑。

環境維(wei)權困難、昂貴(guì)、漫漫無期且(qie)無效，這就難(nán)怪一般公衆(zhong)的選擇隻有(yǒu)非理性的NIMBY主(zhu)義了(NotinMyBackYard不要在(zai)我家後院，亦(yì)譯“鄰避效應(yīng)”)。

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