中國水(shuǐ)網編者按 今(jīn)年8月，全國人大常(chang)委會對《環境保護(hù)法修正案（草案）》一(yī)審後，公🔴開向社會(hui)征求意見。昨日，環(huan)保部公布了其🧑🏾‍🤝‍🧑🏼對(duì)《環境保護法修正(zheng)案（草案）》的意見和(hé)建議，認為草案對(dui)目前的監管體制(zhì)做了重大改變，弱(ruò)化了環保部門的(de)綜合宏💯觀職能，提(ti)🏃議環境标準由環(huán)保部門單獨制🧑🏽‍🤝‍🧑🏻定(ding)。

今年，《環境保護法(fǎ)》自1989年實施以來首(shou)次啟動大修。今年(nian)8月，全⁉️國人大常委(wei)會對《環境保護法(fa)修正案（草案）》一審(shen)後，公開向❌社會征(zheng)求意見。昨天，環保(bao)部公布了其對《草(cǎo)案》的意見和建議(yi)。環保🐕部認為，《草案(an)》對目前的監管體(ti)制做了重大改變(bian)，弱化了環保部門(men)的綜合宏觀職能(neng)，将對環保工作帶(dài)來不利影響，建議(yì)環☎️境标準仍由環(huán)保部門單獨制定(dìng)。

環保部表示，自全(quan)國人大常委會對(dui)《草案》公開征求意(yi)👉見☎️以來🚶‍♀️，先後召開(kāi)省級環保部門、市(shì)縣級環保部門、企(qǐ)業代表、環保專家(jiā)、環保組織代表等(deng)各類座談會，組織(zhī)專題讨論，征求系(xì)統内外意見。日前(qian)，環保部對這些意(yi)見進行整🌈理，形成(cheng)了關于《環境保護(hu)法修正案（草案）》的(de)意見和建議（以下(xia)簡稱《意見》）。

《意見》指(zhi)出，在科學處理經(jīng)濟發展與環境保(bǎo)護的關😍系上，《草案(an)》缺乏切實有力的(de)措施保障。比如，《草(cǎo)案》删除了‼️現行✏️法(fǎ)律第4條關于“環保(bao)規劃必須納入國(guó)民經濟和社會發(fā)🈲展計劃❌”的規定✨，并(bìng)在第12條規定“根據(ju)國民經濟和社會(huì)發展規劃綱要，編(bian)制國家環境保護(hù)規劃”。對此，《意見》建(jian)議恢複和保留現(xian)行法律第4條規定(ding)；或者将《草😍案》中12條(tiao)規定修改為“環保(bao)部門會同有關部(bu)門，與國民經濟和(hé)🌏社會發展規劃綱(gang)要同步編制國家(jiā)環保規劃”。

《意見》還(hai)認為，《草案》對目前(qian)的監管體制做了(le)重大改變。如第10條(tiáo)規定環保部門“會(hui)同有關部門”制定(dìng)排放标準、第11條規(gui)定環境保護部“會(huì)同有關部門”建立(lì)監測制度、第19條規(gui)定由“發⭕展改革📱部(bu)門”提出總量控制(zhì)指标分配意見等(deng)修改條款，不僅與(yǔ)現行有效的職責(ze)分工和管理體制(zhi)相違背，而且弱化(hua)了環保部門的綜(zōng)合宏觀職能，将對(duì)環保工作帶來不(bu)利影響。

此外，《意見(jian)》還給出了關于法(fǎ)律責任部分的修(xiu)改建❓議，包🈚括補充(chong)通用性處罰規則(zé)。例如實施“雙罰制(zhì)”：不僅處🈲罰違法企(qǐ)業，而且處罰企業(yè)負責人和其他責(zé)任人員。《意見》還提(tí)出舉證規則：明确(que)環境污染損害訴(su)訟中的舉證責任(rèn)☁️倒置規則。對環境(jing)公益訴訟，《意見》還(hái)提出，根🔅據新修訂(dìng)的♋《民事訴訟法》關(guan)于公益訴訟的授(shou)權性條款，明确規(gui)定有關環保機關(guan)和社會組織針對(dui)損害環境公共😍利(lì)益的行為，有提起(qǐ)環境公✊益訴訟的(de)資格等。

環保部意(yì)見

環境标準：由草(cao)案規定的“環保部(bù)門會同有關部門(mén)制定🔞”，恢複🐪為現行(hang)法律關于“環保部(bù)門制定”環境标準(zhǔn)的規定。

環境監測(cè)：由草案規定的“環(huán)保部門會同有關(guān)部門制🈲定監測制(zhi)度和規範”，恢複為(wei)現行法律規定的(de)“環保部門制定監(jian)測制度和規範”。

環(huan)保規劃：建議恢複(fu)和保留現行法律(lü)第四條關于“國家(jiā)制定的環境保護(hu)規劃必須納入國(guó)民經濟和社會👨‍❤️‍👨發(fā)展規劃”的規定；或(huò)者将草案中“根據(jù)國民經濟和社🐅會(huì)發展📱規劃編制環(huán)保規劃”，修☀️改為“環(huan)保部門會同有關(guān)部門，與國民經濟(jì)和社會發展規劃(huà)綱要同步編制國(guo)家環保規😄劃”。

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