中國水網(wǎng)編者按 “十二五(wu)”期間，城市(shi)供水領域(yù)的發展備(bei)受關注，并(bìng)獲♈國家😄财(cái)政大力支(zhī)持。一方面(mian)，供水設施(shi)15年來首次(cì)納入公共(gòng)投資，住房(fáng)和城鄉👈建(jian)設部城市(shi)建設司巡(xún)視員張悅(yuè)日前透露(lu)，9月份，國家(jia)批🛀🏻準290億轉(zhuan)移支付資(zī)金💋到給排(pái)水☁️領域，城(chéng)市供水包(bao)含其中。

另一方(fang)面，根據《全(quan)國城鎮供(gong)水設施改(gǎi)造與建設(shè)“十二五💃”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目标通(tong)知》，供水設(shè)施改造與(yǔ)建設規劃(hua)項目總投(tóu)資4100億元，涉(she)及水廠改(gai)造、管網改(gai)造、新建管(guan)網、新建水(shui)廠、水質檢(jiǎn)測監管、供(gong)水應急能(néng)力建設等(děng)多個領域(yù)。其中新建(jiàn)和改造管(guan)網的投資(zī)合♌計2678億元(yuan)，占項目總(zong)投資的65%左(zuǒ)右，成為“十(shí)二五”的重(zhòng)要建設環(huán)節。

随着年(nián)内住建部(bu)和國家發(fā)改委聯合(hé)印發《全國(guó)城鎮供水(shui)設施改造(zào)與建設“十(shi)二五”規劃(huà)及2020年遠景(jing)目标通知(zhī)》（下文簡稱(cheng)《規劃》）的👅出(chū)台，4100億元投(tou)資已明确(què)将用于加(jia)快推進城(cheng)鎮供水設(she)施改造與(yǔ)建設方向(xiang)。

住建部城(cheng)建司相關(guan)負責人向(xiang)《中國投資(zī)》表示，“十二(er)五”期間，全(quán)國要擴大(dà)公共供水(shui)範圍，提高(gao)公共供水(shui)普及✨率，設(shè)👉市城市達(da)到95%，縣城達(da)到85%，重點鎮(zhen)達到75%，滿足(zu)新增城鎮(zhèn)人口的用(yong)水需求。資(zī)料顯示，“十(shí)一五”末，全(quan)國設市城(cheng)市公共供(gòng)🛀水普及率(lǜ)為89.5%，而縣城(chéng)為78.8%，建制鎮(zhèn)📐隻有62.0%。這意(yì)味着不但(dàn)要大量改(gai)造，還需要(yao)大量新建(jian)供水設施(shī)。

按照《規劃(huà)》測算可知(zhī)，“十二五”供(gong)水設施改(gai)造與建設(she)規劃項目(mù)總㊙️投資4100億(yi)元，其中水(shui)廠改造投(tou)資465億元，管(guan)網改造投(tou)資835億☔元，新(xin)建水廠投(tóu)資940億元，新(xīn)建管網投(tou)資1843億元，水(shuǐ)質檢測監(jiān)管能力建(jian)設投資15億(yì)元，供水應(yīng)😍急能力建(jian)設投資2億(yi)♌元。

可以看(kàn)出，新建和(hé)改造管網(wǎng)的投資合(he)計2678億元，占(zhàn)項目總投(tou)💯資的65%左右(you)，成為“十二(èr)五”供水設(shè)施改造與(yu)建設項目(mu)的最重要(yào)環節。

事實(shí)上，早有業(yè)内人士指(zhǐ)出，影響城(cheng)市供水水(shuǐ)質的因🌈素(sù)🔴除💘去水🥵源(yuan)，當屬供水(shui)管網的“二(er)次污染”最(zuì)為嚴重。從(cong)上世紀90年(nian)代後期開(kāi)始，政府在(zai)供水領域(yu)鮮有大筆(bi)投👌入，直接(jiē)導緻了中(zhong)國數千城(chéng)鎮相當數(shu)量的不達(dá)标管🔴網長(zhang)期運行，間(jiān)接導緻中(zhōng)國部分城(chéng)鎮自來水(shui)水質出現(xian)問題。

為此(ci)，《規劃》中核(hé)算出目前(qián)需更新改(gǎi)造供水管(guǎn)網9.23萬☎️公裡(li)，新建❌管網(wang)長度共計(jì)18.53萬公裡。在(zai)業内專家(jia)看來，如可(kě)落實⁉️，數年(nián)之内确實(shi)可以基本(ben)解決現有(yǒu)老舊管道(dào)問題。

供水(shuǐ)管網年久(jiu)失修

據記(jì)者了解，《規(guī)劃》出台前(qián)，住建部城(chéng)建司曾對(duì)全國供水(shui)設施現狀(zhuang)進行過長(zhang)達兩年時(shí)間的調研(yán)，調研發現(xian)目前全國(guo)仍有大量(liàng)使用服務(wu)期限超過(guò)50年和材質(zhì)落後的管(guan)網，導緻管(guan)網水質合(he)格率較出(chu)廠水降低(di)；管道漏損(sun)嚴重，“爆管(guan)”現象頻發(fā)，甚至引起(qǐ)全城停水(shui)。二次供水(shui)設施以屋(wu)頂水箱和(he)地下水池(chí)為主，部分(fèn)設施衛生(sheng)防護條件(jian)差，疏于管(guǎn)理，二次污(wu)染風險突(tu)出，嚴重影(ying)響城鎮供(gong)水安全。

據(jù)住建部、發(fa)改委、财政(zheng)部聯合印(yìn)發的《全國(guó)城市供水(shui)管網改造(zào)近期規劃(huà)(2006年-2007年)》中的(de)統計數據(ju)顯示，國内(nei)非正常運(yùn)行的主幹(gàn)管中有32.8%存(cun)在材質低(dī)劣問題❌，37%嚴(yán)重老🔞化，鋪(pù)設時間大(da)🌐多在50年以(yi)上，管道内(nèi)壁鏽蝕、結(jie)垢嚴重。

上(shàng)世紀七八(bā)十年代是(shì)城鎮供水(shuǐ)的集中建(jian)設期，使用(yòng)了🌍大量陶(táo)管、石棉水(shuǐ)泥管、混凝(ning)土管和灰(hui)口鑄鐵🏃🏻管(guǎn)等⭐劣質管(guan)材🏃🏻。記者了(le)解到，目前(qián)中國城市(shi)供水管網(wǎng)質量普遍(bian)低劣，不符(fu)🐉國标的灰(huī)口鑄鐵管(guǎn)占50.80%，普通水(shuǐ)泥管占13%，鍍(du)鋅管等占(zhan)6%。曾有專家(jiā)指出，由水(shuǐ)廠流經管(guan)網到水龍(lóng)頭時，水質(zhi)合格率約(yue)下降10%。業内(nei)人士介紹(shào)，新中國成(chéng)♍立♈之初，由(yóu)于經濟發(fā)展條件所(suo)限，包括城(chéng)市基礎設(she)施建㊙️設隻(zhi)能選擇價(jia)格較為低(dī)廉的材🌂料(liao)，自來水管(guan)網多采用(yong)灰口鑄鐵(tie)管和混凝(ning)土管，而這(zhè)類管材隻(zhī)有50年的使(shi)用年限，目(mu)前也大多(duo)處于壽命(mìng)的臨界點(diǎn)。據記者了(le)解，雖曆經(jīng)更換改🥰造(zào)，目前仍🆚有(you)服役中的(de)質量低劣(lie)管🐆道，且主(zhǔ)要分布在(zai)老城區地(dì)段。

中國水(shuǐ)利水電科(ke)學研究院(yuàn)的數據顯(xian)示，目前我(wǒ)國城市供(gòng)水管🌈網逾(yu)53萬公裡，灰(huī)口鑄鐵管(guǎn)所占比重(zhòng)較大，部分(fèn)城♊市老城(chéng)區🐉的管網(wang)長期超限(xian)運行，年限(xian)達50年以上(shàng)的約占全(quan)國供水管(guǎn)網總量的(de)6%。有資料顯(xiǎn)示，有的質(zhi)量較差的(de)自來水管(guǎn)材，使用壽(shòu)命✔️甚至不(bú)超👉過5年，埋(mái)到地下的(de)後果可想(xiang)而知，如果(guǒ)施工質量(liang)再不達标(biāo)，無疑更是(shì)雪上加霜(shuang)。

老舊水管(guan)容易腐蝕(shi)，結垢，産生(sheng)微生物細(xi)菌種子，與(yu)水中✉️營養(yang)物發生反(fǎn)應，形成二(er)次污染，有(you)時肉眼可(ke)❓見，水發黃(huang)發臭發黑(hēi)，但多💃🏻數時(shi)候肉眼無(wú)法發現。

而(er)“二次供水(shui)”造成的管(guan)網“最後一(yi)公裡”問題(ti)更是屢🆚見(jian)報端。二次(ci)👨‍❤️‍👨供水是指(zhǐ)單位或個(gè)人将城市(shi)公共供✔️水(shuǐ)或自建設(she)施供水❄️經(jing)儲存、加壓(yā)後，通過管(guǎn)道再供用(yòng)戶或自用(yong)的形式。在(zài)中國省會(hui)城市中，每(měi)個城市都(dōu)有數千個(ge)水箱或蓄(xù)水池，水箱(xiang)二次污染(ran)事件近年(nian)頻現。各城(cheng)市二次供(gong)水設施監(jian)管薄♻️弱。多(duo)位業内人(ren)士都談及(jí)♻️管網“最後(hòu)一公裡”的(de)安全很難(nan)保障，由于(yú)居民小區(qu)内的🌐二次(ci)供水設施(shi)主✔️要由開(kai)發商負責(zé)，為節省成(cheng)本偷工減(jiǎn)料、懶于維(wéi)修的情況(kuàng)并不少見(jian)。

有專家指(zhi)出，目前二(er)次供水設(she)施的監管(guǎn)成為空白(bai)，由此埋下(xia)✏️很🌈大隐患(huan)。地方絕大(dà)多數二次(cì)供水設施(shi)都由小區(qū)物業負責(zé)管理。按照(zhao)相關規定(dìng)，二次供水(shui)設施每半(bàn)年至少得(de)清洗一次(cì)🈲，但是由于(yu)考慮到運(yun)行成本，加(jia)上不具有(yǒu)相關專業(ye)知識，多數(shu)💞小區的二(er)☎️次供水設(she)施🔱長期不(bú)清洗。

多渠(qú)道籌措資(zi)金

事實上(shang)，和動辄幾(jǐ)十個億的(de)管網投資(zi)相比，水費(fei)的利潤所(suo)🈚得幾乎是(shì)杯水車薪(xin)，很難滿足(zú)投資建設(she)需要。專家(jia)也🈲指出，地(di)方政府一(yī)方面要加(jia)大投入力(li)度，同時要(yao)理順城市(shi)供水管理(li)體制機制(zhì)。

為保障資(zi)金投入，《規(gui)劃》提出，要(yao)多渠道籌(chóu)措城鎮供(gong)水⛱️設施✔️改(gai)造和建設(she)資金，包括(kuo)加大地方(fāng)财政性資(zī)💃金投🔞入等(deng)措施均列(liè)其中。《規劃(hua)》指出：“地方(fāng)政府要将(jiāng)城市建設(shè)維護資金(jīn)、土🛀🏻地出讓(ràng)收益用于(yú)城市建設(she)支出的部(bu)分優先用(yong)于供水設(shè)👨‍❤️‍👨施改造和(hé)建設”。

其次(ci)是完善水(shui)價形成機(jī)制，強化價(jià)格監審，合(he)理調整水(shuǐ)✉️價💋，增強企(qǐ)業籌資能(néng)力。同時，《規(gui)劃》強調落(luò)實《國務院(yuan)關于鼓勵(li)和引⛹🏻‍♀️導民(min)間投資健(jiàn)康發展的(de)若幹意見(jian)》精神，吸引(yin)✔️民間資✨本(ben)投資建設(she)供水設施(shi)。針對💋二次(cì)供水環節(jie)改造，《規劃(huà)》提出由地(dì)方人民政(zhèng)府組織籌(chou)措資金實(shí)施居民住(zhù)宅二次供(gong)水設施改(gǎi)造。

《規劃》指(zhǐ)出，在管網(wang)更新改造(zao)方面，要對(dui)使用年限(xian)超過50年和(he)灰口鑄鐵(tie)管、石棉水(shui)泥管等落(luo)後管材的(de)供水管網(wǎng)進行更新(xīn)改造，共計(jì)9.23萬公裡。新(xīn)建管網方(fāng)面，新建管(guǎn)網長度共(gong)計18.53萬公裡(lǐ)，其中設市(shì)🔞城市6.79萬公(gong)裡，縣城5.77萬(wàn)公裡，重點(dian)鎮✨5.97萬公裡(li)。

記者在《規(guī)劃》中所附(fù)的《各省（市(shi)、區）“十二五(wǔ)”供水設施(shī)改造與建(jiàn)設♉任務》中(zhōng)注意到，各(gè)省在供水(shuǐ)管網改造(zao)等各個方(fang)面的規劃(huà)不盡相同(tong)。其中，在水(shuǐ)廠改造方(fang)💜面，廣東♈（1087萬(wan)立方㊙️米/日(ri)）、上海（942萬立(lì)♌方米/日）、湖(hú)南（506萬立方(fāng)📞米/日）名列(liè)♍前3；管網改(gai)造方面，廣(guǎng)🤞東（8277公裡）、湖(hu)北（7917公裡）、湖(hu)☎️南（5562公裡）名(ming)列前3；新建(jian)水廠方面(mian)，河南 （516萬立(lì)方米/日）、廣(guang)東（468萬立方(fāng)米/日🏒）、遼甯(ning)（376萬立方米(mi)/日）名列前(qián)3；在新建管(guǎn)網方面，江(jiang)蘇（17450公裡♻️）、安(ān)徽（14229公裡）、廣(guǎng)東（13023公🌈裡）位(wei)居前3。

有專(zhuan)家建議，如(rú)果有條件(jiàn)的話，各城(chéng)市可考慮(lǜ)更換和改(gǎi)造不适✂️應(ying)外來水質(zhì)的鑄鐵等(děng)管網，加大(dà)更新強度(du)大，韌性好(hǎo)❗，防腐性加(jia)大，而且穩(wěn)定性好，事(shi)故率低，漏(lòu)失降低的(de)球墨鑄管(guǎn)力度，盡可(kě)能避免與(yǔ)控制由管(guan)網而帶來(lai)的水質安(an)全風險。

新(xīn)工藝降低(di)改造成本(ben)

作為國内(nèi)較早更新(xīn)供水管網(wang)的城市，北(běi)京市在上(shàng)世🧑🏾‍🤝‍🧑🏼紀80年代(dài)後期，新建(jiàn)管網便不(bú)再選用傳(chuán)統的鑄鐵(tie)管網，而從(cóng)⭐國外引進(jin)了價格較(jiào)高但質量(liàng)穩定的離(lí)🥰心球墨鑄(zhu)管。北🌈京市(shi)自來水集(ji)團宣傳部(bu)部長梁麗(lì)告訴記者(zhe)，目前北京(jīng)市區供水(shuǐ)管網平均(jun)管齡為18.19年(nian)，球墨鑄管(guan)占到了43%。

對(duì)市區内仍(réng)存的3000多公(gong)裡灰口鑄(zhù)鐵管、預應(yīng)力管和鍍(du)鋅管⭐進行(háng)改造的過(guo)程中，北京(jing)市自來水(shuǐ)集團采用(yòng)内噴塗防(fang)腐技術、非(fēi)開挖内穿(chuān)PE管修複技(jì)術、氣水沖(chòng)洗管道技(jì)術等新技(jì)術、新工藝(yì)，最大限度(du)減少管網(wang)改造的影(yǐng)響，降低改(gǎi)造成本。

梁(liáng)麗告訴記(ji)者，内噴塗(tu)防腐技術(shu)又叫給水(shui)金屬管道(dào)内‼️壁修複(fu)塗膜技術(shù)，是一種給(gěi)水金屬管(guan)道修複施(shi)工技術。她(tā)表❄️示：“這個(gè)技術先利(lì)用壓縮空(kong)氣在管道(dao)内壁✉️形成(chéng)的旋轉氣(qi)流并攜帶(dai)磨料清除(chu)管道内壁(bì)的鏽垢，再(zai)由旋轉氣(qì)流将液🆚體(ti)環氧塗料(liào)均勻塗敷(fu)在管道内(nei)壁上，形成(cheng)一層隔絕(jué)金屬管材(cai)與水接🎯觸(chu)且表面光(guang)滑‼️的防腐(fǔ)保護塗🤞膜(mó),解決了金(jīn)屬管道的(de)内壁鏽蝕(shi)問題，既提(ti)高了管線(xiàn)供水能力(lì)，又延長了(le)管道使用(yong)壽命。”在梁(liang)麗看來，内(nèi)噴塗🏃‍♂️防腐(fu)采用非開(kāi)挖技術🧑🏽‍🤝‍🧑🏻施(shi)工，相對傳(chuan)統地下管(guǎn)網施工，非(fei)開挖技術(shù)具備對路(lu)面影響小(xiǎo)，保障交通(tōng)暢通，噪音(yin)低，粉塵少(shǎo)，保護環境(jìng)，減少擾民(min)等優點。非(fēi)開挖技術(shù)以節約成(cheng)本、降低風(fēng)險、提升效(xiao)率的全面(mian)特性賦予(yǔ)了城市管(guǎn)網治理更(gèng)多的靈活(huo)性。

目前内(nèi)噴塗防腐(fǔ)技術主要(yào)适用于直(zhí)徑在15-200毫米(mǐ)的供😍水管(guan)線，在不影(yǐng)響居民正(zhèng)常用水的(de)情況下，便(biàn)可清除💃🏻管(guan)道内壁的(de)水垢及水(shuǐ)鏽，并進行(háng)塗膜作業(ye)，與原位換(huàn)管法相比(bi)，具有節約(yuē)資金、施工(gōng)時間短、不(bu)妨礙交通(tong)等諸多優(yōu)勢。

而管線(xian)改造所使(shǐ)用的内噴(pēn)塗材料，是(shi)經衛生部(bù)審💋核，符合(he)《生活🏒飲用(yong)水衛生監(jiān)督管理辦(ban)法》的有關(guan)規❤️定，達⚽到(dao)國家食品(pǐn)級标準，對(duì)自來水不(bú)會造成二(èr)次污染。在(zai)每次施💁工(gong)前後，國家(jia)城市供水(shuǐ)水質監測(ce)網北京監(jian)測站都要(yao)對💰居民家(jiā)中的自來(lái)水進行檢(jiǎn)測，确保水(shui)質完全符(fú)合國家飲(yǐn)用水标準(zhǔn)。

2004-2009年，北京市(shi)自來水集(ji)團自籌資(zi)金6000餘萬元(yuan)，開始對市(shi)政供水管(guan)線進行改(gǎi)造，先後完(wan)成工程近(jìn)200公裡。2010年以(yǐ)來，市🥰政府(fǔ)和自來水(shui)集團開始(shǐ)大規模對(duì)中心城區(qū)供水管網(wǎng)進行内噴(pen)塗防鏽改(gai)造，先後投(tou)入資金上(shang)億元，改造(zào)供水管線(xian)500餘公裡。

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