水價(jia)已成為中國各城(cheng)市矛盾焦點之一(yī)，公衆認為質低價(jià)高，水廠表态價低(di)虧損，政府則在提(tí)不提水價問題上(shang)左右為難。這一團(tuán)亂麻是什麼造成(cheng)的？12月8日，國家發改(gǎi)委一位官🤞員給出(chu)個人答㊙️案——政府和(he)市場責任劃分不(bú)清，已嚴重影響城(cheng)市水價✂️改革進程(chéng)。

當天，國家發改委(wěi)經濟體制與管理(li)研究所科研管理(lǐ)處🈲處❓長姬鵬程，參(cān)加了2012年第七屆中(zhong)國（國際）水務👨‍❤️‍👨高峰(feng)論壇。上述看法是(shì)他在論壇上演講(jiang)時發表的。

根據中(zhōng)國城鎮供水排水(shuǐ)協會提供的數據(jù)，2009年，中國城市自❗來(lai)水企業全年利潤(run)總額虧損16.9億元，淨(jing)利潤為虧⛹🏻‍♀️損19.1億📞元(yuán)。全國約70%的城市自(zì)來水企業虧損。

姬(jī)鵬程解釋稱，城市(shì)自來水企業虧損(sǔn)的主要原因在于(yu)自來水管網等固(gù)定資産投資規模(mo)較大。理論上講🈲，這(zhe)部㊙️分供😍水設施的(de)建設投入屬于城(chéng)市基礎設施投🌈入(ru)，資金🚶‍♀️投入量大，企(qǐ)業很難承💃🏻擔或在(zai)短期内很難承⭐擔(dān)。

現階段，供水企業(ye)一方面需不斷在(zài)基礎供水設施建(jian)設上投入大量資(zi)金，一方面又無法(fǎ)通過快速提高水(shui)價以增加收入，很(hen)可能出現“建的基(ji)礎設施越多，虧損(sun)越大”的問題。

姬鵬(peng)程表示，費用由誰(shuí)承擔的問題，已成(chéng)為推行階👣梯水價(jia)🌈的制約因素。在全(quán)面推行梯級水價(jià)和計量收費🌍的過(guo)程中，需解🏒決設備(bèi)改造的投入主體(tǐ)問題。以銀川為例(li)，設🈲備改造的戶均(jun1)費用達1150元，改造投(tóu)入較高。然而🧑🏾‍🤝‍🧑🏼，甯夏(xia)許多市縣政府收(shou)入有限☎️，無法支付(fu)📱這些資金；如果将(jiang)成本攤入水價，對(duì)低👅收入家庭而言(yan)也是巨大❗負擔。

“在(zài)水價中，哪些需要(yào)由居民承擔，哪些(xie)需要政府無償投(tou)入，已是目前城市(shi)供水聽證的主要(yao)内容，準确劃分🈚政(zhèng)府和市場的責任(ren)🌏已不可回避。” 姬鵬(péng)程說。

姬鵬程坦誠(chéng)，雖然2011年中央一号(hào)文件已明确指出(chu)水利的公益性、基(ji)礎性和戰略性，但(dàn)相關配套政策遲(chi)⚽遲未🛀🏻出台。同時♉，在(zài)承認水利的上述(shu)特性的基礎上，不(bu)能将市場的作用(yòng)完全排除，水作為(wei)重要的稀缺資源(yuan)，其稀🧑🏽‍🤝‍🧑🏻缺性、商品性(xìng)也應在水價中得(dé)以體現。

姬鵬程建(jian)議，城市水價改革(gé)應劃清政府和市(shì)場責🛀任，深化管理(lǐ)體制改革，區分城(cheng)市水務中的公益(yì)性事務和經營性(xìng)事務。

具體而言，對(dui)于經營性事務，政(zhèng)府應該逐漸将制(zhì)水、供水等具體服(fú)務職能移交給企(qǐ)業主體，退出城市(shì)水業中具體的經(jing)營和服務；對于水(shui)源保護、管網建設(she)和維護等難以納(nà)入計量範圍的非(fei)經營性事務，政府(fǔ)需以财政形式支(zhī)付，體現社會效益(yì)。

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