今(jin)年８月初，中共中(zhong)央政治局常委(wěi)、國務院總理溫(wen)家🙇🏻寶到河南洛(luò)陽、湖北荊州考(kao)察防汛抗災工(gōng)作時指出，要加(jia)強城市地下管(guǎn)網🚶建設，提高排(pai)水标準。要根🔴據(ju)不同城市的實(shí)際情況，制定切(qie)合實際的強制(zhì)性排水标準。新(xīn)建城區要按照(zhao)城市排水的國(guo)家标準進行規(guī)劃和建設。

近年(nian)來許多内陸城(cheng)市因暴雨接連(lian)出現内澇，總理(li)♋提出的“強制性(xìng)排水标準”一度(du)成為公衆讨論(lùn)的焦點。那🌈麼，強(qiáng)制性排水标準(zhun)如何制定？又将(jiāng)如何落實？我國(guo)防🔆治城市内澇(lào)的法律法🌈規建(jiàn)設得又如何？

我(wo)國尚缺強制性(xing)排水标準 專家(jiā)稱正在研究落(luò)實中

住房和城(cheng)鄉建設部12月8日(ri)發布公告，“現批(pī)準《城鎮給水排(pai)水技術規範》為(wei)國家标準，自2025年(nian)12月8日起實施。本(běn)規範全部條文(wén)為強制性條文(wén)，必須嚴格執行(háng)。”

諸多城市出現(xian)内澇，出台這樣(yang)一部強制性規(gui)範，有何意義？是(shi)否涉及到強制(zhi)性排水标準落(luo)實？記者采訪了(le)一位不願意透(tòu)🔴露姓名，參與此(cǐ)規範編寫的專(zhuan)家。專家表示，《城(chéng)鎮給水❓排水技(ji)術規範✔️》是一部(bù)全文強制的技(jì)術規範，在給排(pái)水标準體系裡(lǐ)♻️，是一個總的标(biao)準。該規範從原(yuán)則上規定了從(cong)水源到龍頭全(quan)☀️部過程的安全(quán)🆚、環保、節約、利益(yi)👈等問題，具體到(dao)排水管道的設(shè)計等，會☀️有專門(men)的排水規範。

專(zhuan)家指出，專門的(de)關于排水規範(fan)，建國初期全國(guó)就有，幾🔞十年來(lái)根據不同情況(kuàng)，也做了相應的(de)修訂。标準的修(xiū)改是一個過程(cheng)，針對暴雨以及(ji)強制性排水标(biāo)準的修改，正✍️在(zài)按照程序加快(kuài)進行。建設部已(yi)經就此動員了(le)各方專家召開(kāi)了會議，從開始(shǐ)下雨到雨後的(de)情況，都在研究(jiu)落實中。

“不可能(néng)把地下已建成(chéng)的下水道全部(bu)挖出來，要有針(zhēn)對性性。另外，如(ru)果下水管道的(de)管徑增大了，而(ér)收水環節有問(wen)題，積水💯還是排(pai)不出去。”專家如(rú)上表示。

對于過(guò)大投入改造下(xià)水管道，專家也(yě)存憂慮。“這是一(yī)個經濟💜性問題(ti)，把幾萬億、幾百(bǎi)萬億，投入到應(ying)付多少年一遇(yù)的暴雨㊙️中，不顧(gù)經濟發展，這還(hái)需要科學論證(zhèng)。城市内澇是全(quán)世界普遍現象(xiang)，美國、歐洲等發(fā)達國家也會内(nèi)澇，這是一個正(zheng)常情況。城市發(fa)生✨内澇，排水管(guan)道隻是一方面(mian)，還和城市硬化(huà)、河道堵塞被填(tian)、自然地理環境(jìng)條件變化、應急(ji)等因素有關，所(suo)以修改标準，還(hai)有很多問題要(yào)考👨‍❤️‍👨慮。”

我國防治(zhi)城市内澇法律(lǜ)滞後 地方探索(suǒ)未能突破

據《人(rén)民日報》報道，目(mù)前，在城市内澇(lào)防治方面，也一(yī)🥰直無法可依。1998年(nian)開始實施的《防(fang)洪法》，僅規定城(chéng)市防洪規劃要(yao)納入🔴城市總體(ti)規劃、城市人民(min)政府應當🌈加強(qiáng)對城區排澇管(guan)網、泵站的♊建設(she)和管理。盡管我(wo)國多個城⭕市出(chū)台了治理城市(shi)排水防澇的地(dì)方性法規，然而(ér)，各地立法在排(pai)水設施規劃建(jiàn)設等方面的相(xiang)關規定上仍顯(xiǎn)不足。

中國社會(hui)科學院研究生(sheng)院教授莫紀宏(hong)指出：“雖然🌈《中🔅華(hua)人民共和國防(fáng)洪法》的立法目(mu)的是指向防洪(hóng)，但是，該法适用(yòng)的重點領✨域是(shì)江河湖海的防(fáng)洪，對于城市🐉内(nèi)澇這種新型水(shuǐ)災沒有專門條(tiao)款加以規✔️定，所(suo)以依🥰據防洪法(fǎ)根本無法應對(dui)諸如😍今年的北(bei)京水災。”

以《四川(chuān)省城市排水管(guan)理條例》為例，該(gai)條例僅有七條(tiao)規定涉及規劃(huà)建設，而整整四(sì)章23條都是有關(guan)排水許可、水質(zhi)監測、污水處理(lǐ)運營、設施養護(hù)管理等日常管(guan)理内容。我國目(mu)前大多數省市(shì)的地方法規和(hé)四川的條例一(yī)樣，日常管理的(de)規定較㊙️多，涉及(jí)規👨‍❤️‍👨劃建設的内(nèi)容較少。

專家表(biǎo)示，國家應借鑒(jian)國外防城市内(nei)澇法律立法經(jīng)驗，盡快制定《城(chéng)市防洪法》，圍繞(rao)城市内澇預防(fang)、規劃以及政府(fu)責⛹🏻‍♀️任，進行全🏃‍♀️方(fang)位的立法。

住房(fang)和城鄉建設部(bu)城市建設司相(xiang)關負責人表示(shi)，内澇防治不能(neng)僅僅依靠排水(shuǐ)系統，應盡快建(jian)立新形勢下的(de)内澇防治标準(zhǔn)，形成蓄排結合(hé)的内澇防治綜(zong)合體系，并落實(shi)到城市規♍劃、建(jian)設💋、管理的各個(ge)環節。目前，正在(zai)修訂的《室外排(pai)水設計規範》标(biao)準中進一步強(qiáng)化了内澇防治(zhi)、排水系統排澇(lao)能力校核、雨水(shuǐ)調蓄等方面的(de)要求。新修訂的(de)标準頒布實施(shi)後，各城市應按(àn)新标準，評估城(chéng)市排♈澇能力，根(gen)據評估⭕結果加(jia)快進行規劃和(hé)改造城市排水(shui)和内澇防治設(shè)施。

專家建議标(biao)準制定要因地(dì)而宜 關鍵是落(luo)實

對于強制性(xing)排水标準，人民(min)網記者采訪的(de)幾個省市有⭐關(guan)排水🌈的負責人(rén)表示，強制性排(pai)水标準要根據(jù)不👣同省市發⛹🏻‍♀️展(zhan)情況，制定切合(he)實際發展需要(yào)的标準，這有利(lì)于防治城市内(nei)澇。但是，最關鍵(jiàn)的是要看标準(zhun)如何落實。

水科(kē)院陳曉陶教授(shòu)認為，各個城市(shi)，比如濱海沿江(jiang)城市，山區城🌈市(shì)，平原城市，南方(fang)城市和北方城(chéng)市也都不一樣(yàng)，南方降雨🐆量一(yī)年可能有一千(qiān)五六百毫米，海(hai)南甚至二千毫(hao)米每年，北京的(de)降雨量是五六(liu)百毫米。不同的(de)區域，沿海、内地(dì)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼、南方、北方💃🏻、山區(qū)、平原降雨量不(bú)同，城市排水标(biao)準也應有所差(cha)異。

水利部發展(zhan)研究中心高級(ji)工程師姜付仁(rén)介紹，日本《東京(jīng)都下⛹🏻‍♀️水道條例(lì)》規定了接入公(gōng)共下水道的排(pái)水管道的直徑(jing)和坡度。這是因(yin)為東京屬于台(tai)風區，每小🈲時降(jiàng)水量超過♊100毫米(mi)的頻率非常多(duo)，因此必須加大(da)排水能力。北🥰京(jīng)等一些内陸城(chéng)市✍️的降雨主要(yao)在雨季，集中在(zai)兩三個月内，其(qí)他季節降水是(shi)很少的。所以，統(tong)一💃一個标準顯(xian)得并不科學。

國(guó)家行政學院應(yīng)急管理培訓中(zhōng)心張小明教授(shòu)表示，北京7.21暴雨(yu)🚩，是60年一遇，是不(bú)是為了這60年發(fā)生的一次暴雨(yǔ)就把城市标準(zhǔn)提高了？現在北(běi)京的暴雨設計(jì)标準是一年🤩一(yi)遇，如果提高到(dao)兩年，今年中央(yang)一号文件關于(yú)水利大🌈發展有(yǒu)4萬億投資，粗🌈略(lue)計算，如果把标(biāo)準從一年一遇(yù)提到三年一遇(yù)，4萬億都不夠。這(zhè)次是60年不遇，下(xià)一次要是100年遇(yu)一次怎麼辦？

安(an)邦咨詢集團高(gao)級研究員唐黎(lí)明稱，城市的内(nei)澇問題是一⛹🏻‍♀️個(gè)系統問題，不可(kě)能從某一個環(huan)節入手就可以(yǐ)解決問題，包括(kuò)規劃設計标準(zhǔn)。規劃設計的标(biao)準還要就不🈲同(tong)的地域、不同的(de)城市，城市新老(lǎo)城區有所區别(bie)，這是非常關鍵(jiàn)的。我國地大🏃物(wu)博、氣候條件、城(chéng)市建‼️設條件都(dōu)是完全不一樣(yang)💞的。

張小明指出(chū)，強制性排水标(biāo)準制定出來，如(ru)果各地完成有(yǒu)🙇‍♀️難度、有壓力，不(bu)落實怎麼辦？提(ti)高标準之後，解(jiě)決問題的關鍵(jiàn)是要看如何落(luo)實到位。

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