2025年12月(yue)8日，北京(jīng)遭遇61年(nian)來最大(da)暴雨，79人(ren)遇難。僅(jin)房山區(qū)受災人(rén)數🧡就達(da)80萬人。财(cai)産損失(shi)百億元(yuán)。據報道(dào)，截至今(jīn)年12月8日(ri)，北京♈、河(he)北👣、四川(chuan)、内蒙古(gǔ)、天津等(děng)12個省份(fen)的受災(zai)情🔅況嚴(yán)重，死亡(wang)人數已(yi)達151人。

是(shi)下水道(dào)出了問(wen)題，還是(shì)管理現(xiàn)漏洞？為(wéi)什麼“年(nián)年防澇(lào)年年澇(lào)”？我們的(de)家園如(rú)何才能(néng)安全度(dù)過暴雨(yǔ)期？

探析(xī)：城市排(pái)水系統(tong)标準低(dī) 排水能(néng)力不夠(gou)

據安邦(bang)咨詢集(ji)團高級(ji)研究員(yuán)唐黎明(míng)介紹，中(zhōng)國早🛀期(qi)的🏃🏻排水(shui)管道，是(shi)按照蘇(su)聯标準(zhun)建的，然(ran)而中國(guo)很多地(di)♊區的降(jiàng)水量明(ming)顯比蘇(sū)聯大，所(suo)以管線(xian)設計存(cún)在問題(ti)。後來随(sui)♋着城市(shi)化擴張(zhang)速度加(jia)快，但地(dì)下建設(shè)沒有地(di)上快，很(hen)多📧管線(xiàn)建設沒(mei)有綜合(he)系統考(kao)慮整個(gè)城市的(de)空間格(ge)局。例🍉如(ru)，北京很(hen)多立交(jiao)橋，排水(shui)必須靠(kào)水泵抽(chou)到排水(shuǐ)管裡，雨(yu)量一大(da)就倒灌(guàn)，橋下就(jiù)會深度(dù)積水。

“城(cheng)市内澇(lao)，表現在(zai)管線上(shang)的原因(yīn)是，排水(shuǐ)管道口(kou)徑小、标(biao)準低。”海(hai)南省水(shui)務廳副(fù)廳長沈(shen)仲韬對(duì)本網記(ji)者說。

“城(cheng)市内澇(lao)的主要(yào)原因是(shì)排水能(neng)力偏低(dī)。”中國水(shui)利部⛹🏻‍♀️發(fa)展研究(jiū)🤩中心高(gao)級工程(chéng)師姜付(fù)仁也持(chí)同樣觀(guān)點。他向(xiàng)本網記(jì)者舉🧑🏽‍🤝‍🧑🏻例(li)，就👅北京(jing)來說，北(běi)京市已(yi)建成的(de)排水管(guan)網總🧡長(zhǎng)為10172km，城區(qu)管網🛀🏻排(pái)水标準(zhǔn)一般為(wéi)：排✍️水幹(gàn)線1年一(yi)遇左右(yòu)，城市環(huán)路🎯1至2年(nián)一遇✏️（未(wèi)達到國(guó)家規定(dìng)3年一遇(yù)的上限(xian)标準）。如(ru)此1至3年(nian)一遇的(de)标準，能(neng)夠适應(ying)每小時(shi)36-45毫米的(de)降雨📐，而(er)“7·21”北京大(da)暴雨，城(chéng)區降水(shuǐ)200毫米、房(fáng)山460毫米(mǐ)，遠遠超(chāo)過這個(ge)✌️标準。

管(guǎn)線老化(huà)也是問(wen)題之一(yī)。目前，北(bei)京排水(shui)管線仍(réng)然包含(han)解放前(qian)建成的(de)舊磚溝(gou)。此外，一(yī)些泵站(zhan)的電氣(qì)💯設備、元(yuan)器件普(pǔ)遍老化(huà)、破損，安(ān)全系數(shu)和可靠(kao)性、靈敏(min)度等大(da)大降低(di)，部分泵(bèng)站自🏃動(dòng)化、防爆(bào)和通風(feng)系統等(deng)監測監(jiān)控設施(shī)已無法(fa)适應現(xian)今行業(yè)管理需(xū)♋要。加之(zhī)，城市快(kuai)速發展(zhan)使🛀地下(xià)空間不(bu)斷被占(zhàn)據，難于(yú)滿足供(gòng)排水系(xì)統升級(ji)。據報道(dao)，目前在(zai)城市排(pai)水中發(fa)揮最重(zhòng)要作用(yong)的管⭕道(dao)，絕大部(bu)分修建(jiàn)于上個(ge)世紀五(wu)六十年(nian)代。即使(shi)如此，這(zhè)還算是(shi)地下管(guǎn)道譜系(xi)中的青(qīng)壯年，大(dà)概有2500—3000公(gōng)裡。由于(yú)這部分(fen)管道承(cheng)擔了城(chéng)市的主(zhu)要代謝(xie)功能，滿(mǎn)負荷甚(shen)至超負(fu)荷運轉(zhuǎn)💯，導緻這(zhè)些管道(dào)老化問(wen)題越來(lai)越突出(chu)。

中國水(shuǐ)利水電(dian)科學研(yán)究院副(fù)總工程(chéng)師程曉(xiao)陶對本(ben)網記者(zhě)說，“如果(guǒ)想搞清(qing)楚北京(jing)下水管(guan)道，很可(ke)能拿不(bu)🤞出來這(zhè)樣的規(guī)🔞劃圖。具(jù)體來說(shuo)，我們自(zi)己單位(wèi)水科院(yuan)地下的(de)排水系(xì)統是怎(zen)🆚樣分布(bù)的，也不(bú)能說得(dé)特别清(qīng)楚。許多(duō)管道是(shi)後來修(xiu)建的，沒(mei)有統一(yi)申報。”據(jù)報道，不(bú)♍僅北京(jīng)，全國大(da)約有70%的(de)城市地(dì)下管線(xiàn)沒有基(ji)礎性城(cheng)建檔案(an)資料。

此(cǐ)外，承擔(dan)城市排(pái)澇的河(he)道、水面(mian)調蓄能(neng)力嚴重(zhòng)不🌈足也(ye)是原因(yin)。姜付仁(ren)說，城市(shi)現代化(hua)進程加(jiā)快，河道(dào)、河湖的(de)規劃和(he)建設卻(que)沒有跟(gen)上。北京(jing)城區有(you)部分中(zhōng)小河道(dao)淤積堵(dǔ)塞，多年(nian)沒有疏(shū)挖整治(zhì)，還有不(bú)少河湖(hú)甚至被(bèi)填埋。解(jie)放初期(qī)，北🌂京有(yǒu)湖泊💞200餘(yu)個，目前(qián)僅存50餘(yú)個。作為(wéi)北京市(shi)排水幹(gan)河道壩(ba)河支流(liú)之一♌的(de)北小河(hé)，現在已(yǐ)經變成(cheng)超過20萬(wàn)人的望(wàng)京社區(qu)。

不少專(zhuan)家認為(wéi)，北京的(de)排水管(guǎn)線已經(jing)落後于(yú)城市的(de)發展與(yu)要求。

争(zheng)議：是否(fǒu)要大規(guī)模改造(zao)下水道(dao)？

如何讓(ràng)下水道(dào)跟上地(di)上的發(fa)展步伐(fá)，是否要(yao)全部改(gǎi)進👌地下(xià)管網建(jian)設？專家(jiā)們有着(zhe)熱烈的(de)争議。

據(jù)北京市(shi)水務局(ju)2011年公布(bù)的數據(ju)，按照現(xiàn)有的國(guó)家标準(zhun)，下水管(guǎn)道建設(shè)每公裡(li)的成本(ben)是幾十(shi)萬元，如(rú)果向歐(ou)美⭕看齊(qí)，把标準(zhǔn)提升10倍(bèi)，建設成(cheng)本也要(yào)提升10倍(bei)。2009年北京(jing)市水務(wù)局公布(bu)的資料(liào)顯示，北(bei)京市城(chéng)八區共(gòng)有地下(xià)排水管(guan)網5227公裡(li)，以此計(ji)算，北京(jing)僅主城(chéng)✊區排水(shuǐ)系統建(jiàn)設就要(yào)花費數(shu)百億元(yuan)，有專家(jiā)表示✉️，這(zhè)樣的投(tóu)入短🏃期(qi)内顯然(rán)難以實(shí)現。

國家(jia)行政學(xue)院應急(jí)管理培(pei)訓中心(xin)張小明(míng)教授對(dui)本網記(jì)者說，北(běi)京市的(de)管網，最(zui)短也要(yao)六十年(nián)才能慢(màn)慢建成(cheng)，如果全(quan)部改造(zào)的話，那(nà)是難以(yǐ)想象的(de)，也很難(nán)完成。

清(qīng)華大學(xue)環境學(xue)院副院(yuan)長、環境(jing)科學與(yu)工程學(xué)系副主(zhu)任左劍(jiàn)惡教授(shou)表示，地(di)下的發(fā)展很難(nan)跟得上(shang)我國城(cheng)市🔆的發(fa)展進程(cheng)。國🆚外的(de)城市規(guī)模和人(rén)口在若(ruo)幹年是(shi)相對穩(wěn)定的，而(er)我們是(shì)跨越式(shì)的變化(huà)，誰都預(yu)測不到(dào)的變化(hua)。例如，清(qing)河污水(shuǐ)處理廠(chang)的建設(she)，最開始(shi)設計的(de)時候是(shi)40萬噸，剛(gāng)建成發(fā)現不夠(gòu)，變成了(le)50萬噸，後(hou)來發現(xian)還不行(háng)，馬上擴(kuò)建，現在(zai)已經55萬(wan)噸，又在(zài)擴建。總(zong)是不夠(gòu)。

因此，有(you)專家提(tí)出疑問(wèn)，由于氣(qì)象、城建(jian)、地理位(wei)置等📞因(yin)素㊙️，城市(shi)被淹是(shì)正常現(xiàn)象，如果(guo)不考慮(lǜ)經濟發(fa)展，投入(rù)巨大财(cái)力、人力(li)、物力，隻(zhi)為了應(ying)對60年一(yi)遇的特(te)大暴雨(yǔ)，而平時(shi)閑置，成(cheng)本是不(bu)是太高(gāo)？是不是(shì)有必🚶‍♀️要(yao)？

參考：巴(ba)黎東京(jīng)曾重構(gòu)排水系(xì)統

法國(guo)巴黎，一(yī)個浪漫(man)之都、美(měi)麗之城(cheng)。然而在(zài)19世紀中(zhong)⛹🏻‍♀️葉，雖然(ran)巴黎已(yǐ)經是當(dāng)時歐洲(zhou)最大最(zuì)先進的(de)城市㊙️，但(dan)屢生瘟(wen)疫，有人(rén)分析，這(zhè)🍓和巴黎(lí)沿用幾(jǐ)百年簡(jian)單的城(chéng)市排污(wū)方式有(yǒu)關🏒，污水(shui)直接潑(po)入污水(shuǐ)溝，流入(ru)塞納河(he)。

據報道(dào)，1856年拿破(pò)侖三世(shì)責成豪(háo)斯曼改(gǎi)善巴黎(lí)排污系(xì)🔞統，他📐提(tí)出将污(wū)水排到(dào)塞納河(he)下遊，避(bì)免污染(rǎn)城市飲(yǐn)用水，随(sui)後總工(gong)☂️程師貝(bèi)爾格蘭(lán)德設計(jì)并領導(dǎo)建設了(le)下水道(dào)工程。如(rú)今，巴黎(lí)下水道(dao)總長2347公(gōng)裡，約2.6萬(wàn)個下水(shui)道蓋、6000多(duō)個地下(xia)蓄水🙇‍♀️池(chí)。清淤系(xì)統配備(bei)了⭕電腦(nao)控制，還(hái)有專門(mén)針對雨(yu)季塞納(na)河水的(de)“漲水站(zhàn)⛱️”以及安(an)全閥，以(yi)及用于(yú)下大雨(yǔ)時保證(zheng)排水效(xiao)果的路(lu)邊下水(shui)道等等(děng)。每天，超(chao)過1.5萬立(li)方米的(de)城市污(wū)水都通(tong)過這條(tiao)古老的(de)下水道(dào)排出市(shì)區。此🤩工(gong)程，前後(hòu)花了一(yī)個⛹🏻‍♀️多世(shì)紀才完(wan)工。

日本(běn)東京都(dōu)也有一(yī)套先進(jìn)環保的(de)下水道(dao)排水系(xì)統🍉，堪稱(cheng)㊙️世㊙️界最(zui)先進。然(rán)而這套(tào)地下宮(gong)殿，實際(ji)是走了(le)彎路之(zhi)後的無(wú)奈之舉(ju)。

據報道(dao)，上世紀(jì)90年代，日(rì)本人發(fā)現蓄水(shuǐ)、滲透手(shou)段都用(yong)上以後(hou)，東✍️京、大(da)阪等超(chāo)大城市(shi)還解決(jue)不了内(nei)澇問題(tí)👉，于是❓不(bu)得不補(bǔ)上地下(xia)骨幹排(pái)水管建(jian)設這一(yī)課。但這(zhe)時地下(xià)排水系(xi)統建設(shè)所付出(chū)🌈的代價(jia)就太大(dà)了。因為(wéi)城市地(dì)下☎️空間(jian)已經高(gāo)度開發(fā)利用，修(xiū)排💋洪道(dao)必須避(bi)開高樓(lóu)大廈的(de)地下室(shi)以☂️及地(di)鐵系統(tong)⭐。結果，東(dōng)京的排(pái)💰水系統(tong)要修到(dao)🈲地下60米(mi)，通到城(cheng)外的江(jiang)戶川邊(bian)，還要再(zài)建一個(ge)大型的(de)地下水(shuǐ)庫，先把(bǎ)水存在(zài)裡面，等(deng)河裡洪(hóng)峰過去(qu)，才允許(xǔ)用泵将(jiāng)水從地(dì)下水庫(ku)抽📧到河(hé)裡去。

事(shi)實表明(míng)，如果在(zài)城市開(kāi)始之初(chu)沒有把(bǎ)地下排(pai)水系統(tǒng)建⭐好，後(hou)🙇‍♀️面再補(bu)課，建設(she)成本、維(wei)護成本(ben)、運行成(cheng)本都會(hui)成百倍(bèi)地增加(jia)。

中國香(xiāng)港也因(yin)為城市(shi)高速發(fā)展，排水(shui)系統老(lǎo)化而被(bèi)“水侵”。據(jù)報🧡道，特(tè)區政府(fǔ)在1996年展(zhǎn)開了“雨(yǔ)水排放(fàng)系統整(zhěng)體計劃(huà)”。2011年按照(zhào)香港政(zhèng)府渠務(wù)署發布(bu)的标準(zhǔn)，市區排(pái)水幹渠(qu)系統200年(nian)📱一遇，市(shi)💯區支渠(qú)💋系統和(he)主要鄉(xiang)郊集水(shui)區防洪(hong)區為50年(nián)一遇，鄉(xiāng)村排水(shui)系統則(ze)為🤞10年一(yī)遇。

另外(wài)，香港通(tong)過多種(zhǒng)暢通渠(qú)道發送(sòng)應急信(xin)息。每逢(feng)天氣出(chū)現異常(chang)，各媒體(tǐ)都把最(zui)新的天(tian)氣資訊(xùn)放在顯(xian)眼位置(zhì)🈲；公共場(chang)所會懸(xuán)挂預警(jing)級别；港(gǎng)府也會(huì)根據天(tian)文台的(de)警報體(ti)系，實施(shi)特别措(cuò)施應對(dui)，如學校(xiào)停課；運(yun)輸署密(mi)切監察(cha)公共交(jiāo)通及道(dao)路狀況(kuang)，不許收(shōu)取額外(wài)車費等(děng)。香港市(shì)民也把(bǎ)預警☁️“當(dang)回事兒(er)”，“出💋門先(xian)看天”。

應(yīng)對：尋找(zhao)高效的(de)防内澇(lao)方法

杭(háng)州市前(qian)市委書(shū)記王國(guó)平指出(chū)，杭州老(lǎo)城區下(xia)面的管(guan)網🧡不足(zu)以支撐(cheng)人口和(hé)産業集(ji)聚。如果(guo)再不重(zhong)視地下(xia)基礎設(she)施建💃🏻設(she)的🤞話，地(dì)下基礎(chu)設施就(jiù)更加脆(cuì)弱了。所(suǒ)以，杭州(zhōu)防治城(cheng)市内澇(lào)的思路(lu)是要把(ba)人口和(he)産業轉(zhuǎn)移到新(xin)🙇🏻城去，減(jian)少🐇老城(cheng)區在人(rén)口和産(chǎn)‼️業上的(de)負擔，這(zhè)就減輕(qing)了地下(xia)基礎設(she)施負擔(dān)。

海南省(sheng)水務廳(ting)副廳長(zhang)沈仲韬(tāo)對本網(wang)記者說(shuo)，解決城(chéng)👣市☎️内澇(lào)，是一個(ge)系統工(gong)程，單就(jiù)某個職(zhí)能部門(men)，或者某(mou)項工程(chéng)，很💰難解(jiě)決，需要(yao)職權部(bu)門頂層(céng)設計，統(tong)❄️籌運作(zuo)👌，各部門(men)聯動。唐(táng)黎明也(ye)表示，“城(chéng)市的内(nei)澇是一(yī)個系統(tong)問題，不(bu)可能從(cong)某一個(ge)環節入(ru)手就可(ke)以解決(jue)問題。”

“要(yào)有長遠(yuǎn)規劃，不(bú)能隻搞(gao)政績工(gong)程。”沈仲(zhòng)韬認為(wei)，防治城(chéng)💋市内🈲澇(lao)，最根本(běn)的還是(shi)要從我(wǒ)國的機(ji)制體制(zhì)上尋找(zhǎo)突破口(kǒu)。 唐黎明(míng)對此也(ye)表示，我(wǒ)國城市(shì)的規劃(hua)是了一(yī)個市長(zhang)，來一個(ge)縣長就(jiu)變一次(ci)，所以沒(méi)有辦法(fa)做好。倫(lún)敦和巴(bā)黎那些(xiē)地下管(guǎn)道建了(le)上百年(nián)🛀🏻的曆史(shǐ)，因為發(fā)展規劃(huà)是一個(gè)長期的(de)發展規(guī)劃，無論(lun)是誰上(shàng)台，都是(shì)按照那(nà)個規劃(hua)來做。

僅(jin)就排水(shui)系統自(zì)身問題(ti)來說，姜(jiang)付仁認(rèn)為，第一(yī)，要完善(shan)城市🏃🏻主(zhǔ)幹排水(shui)體系，疏(shu)通城市(shi)排澇水(shuǐ)系，應根(gēn)據城市(shi)河道規(gui)劃紅線(xian)，推進城(cheng)市排水(shuǐ)河道的(de)綜合治(zhì)理。複核(he)城市建(jiàn)成區内(nèi)的河道(dao)行洪斷(duàn)面，改造(zao)跨越河(he)道的阻(zǔ)水跨橋(qiáo)、管線和(he)景觀設(she)施，适當(dāng)加深部(bù)分河段(duan)。确保🌈城(cheng)市主幹(gàn)排水河(he)道達到(dao)♍20年～50年一(yi)遇的防(fáng)洪排澇(lao)标⛷️準。第(dì)二，适當(dang)提高大(dà)型城市(shì)排澇标(biao)準🏃‍♀️。第三(sān)，加大🛀🏻城(cheng)市排澇(lào)工程🌈建(jian)設投入(ru)，防洪排(pai)澇資金(jīn)的⭐投入(rù)，除中央(yāng)投資外(wài)，适當增(zeng)加地方(fang)對城市(shi)防洪排(pái)澇工程(chéng)建設的(de)投入。第(di)四，加緊(jin)編制城(cheng)市排澇(lào)規🌈劃并(bìng)加快實(shí)施 。第五(wu)，加快中(zhōng)小河流(liú)治理。

“城(cheng)市規劃(hua)要兼顧(gù)“滲”、“蓄”、“用(yong)”、排”的功(gong)效。這樣(yàng)可以少(shǎo)花錢🤩多(duō)☁️辦事。”沈(shěn)仲韬指(zhǐ)出，首先(xiān)做到“滲(shèn)”。由于城(cheng)市硬化(huà)，降水難(nán)以下滲(shen)，因此徑(jing)流增加(jia)。這需要(yào)國土規(gui)劃部門(mén)統一規(guī)劃，要求(qiú)道路、廣(guang)場等路(lù)面換成(cheng)可滲透(tòu)磚。幹淨(jing)的雨⭐水(shuǐ)，滲入地(di)下一方(fāng)面補充(chong)了地🌂下(xià)水源，同(tóng)🧡時也能(néng)解決因(yīn)地下水(shui)過度開(kāi)采導緻(zhi)的城市(shì)下沉🐆、海(hai)水倒灌(guàn)等✂️問題(ti)。

其次是(shi)“蓄”，有條(tiao)件可以(yǐ)開挖水(shuǐ)塘、水池(chí)，讓雨水(shui)第一時(shí)間彙入(rù)、存起來(lai)，而不是(shi)到處漫(màn)流。在城(chéng)市，可以(yi)做下沉(chen)式廣場(chǎng)，比如下(xià)沉50、80厘米(mǐ)，當暴雨(yǔ)來臨時(shí)，可以調(diao)度洪峰(fēng)，相當于(yú)把農村(cun)🧡的水庫(ku)搬到了(le)城裡。平(ping)日是水(shui)庫，暴雨(yu)時就是(shì)水池。其(qi)次要讓(ràng)綠地下(xià)沉，路面(miàn)凸🆚出來(lái)，不僅可(ke)以減少(shao)道路上(shang)的積水(shui)，保☎️障交(jiao)通暢通(tōng)，同時，雨(yǔ)水可以(yi)從綠地(di)下滲。另(ling)外，不要(yào)填埋河(he)道、湖泊(bo)，破壞自(zi)然的調(diào)節能力(li)。

第三是(shi)“用”，對于(yú)缺水的(de)城市更(geng)要充分(fèn)利用雨(yu)水。比如(ru)沖洗♋道(dao)⭐路🌐、沖廁(cè)所、澆灌(guàn)綠地，雨(yu)水也是(shi)一筆收(shou)入。據統(tǒng)計，花🤩草(cǎo)喝的水(shuǐ)，遠比人(ren)喝得多(duo)。

最後才(cái)是“排”。首(shou)先要疏(shū)通現有(you)的管道(dào)，确保其(qí)暢通⭐。其(qi)次是🏃‍♂️挖(wa)，開通或(huo)擴寬老(lǎo)舊管道(dao)，施工不(bú)是滿城(chéng)挖，要分(fèn)🥰階段、分(fen)片區逐(zhu)步進行(háng)。

另外，還(hai)要做城(chéng)市應急(ji)管理、要(yao)提高公(gōng)衆意識(shi)。張小🔱明(ming)說🈲，排💛水(shui)👅系統的(de)改造，最(zui)重要的(de)并非硬(yìng)件設施(shī)，關鍵是(shì)要有一(yi)套👌應急(ji)機制。同(tóng)時，要注(zhu)意提高(gao)市民自(zi)我保護(hu)意識和(hé)應急處(chù)置能力(li)💯也極為(wéi)重要。

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